如今，當(dāng)年保有量達(dá)50萬輛的摩托車在南寧街頭已鮮見身影，取而代之的是170萬輛電動(dòng)自行車穿梭在全市街頭巷尾。南寧市區(qū)人口400萬，電動(dòng)自行車人均擁有量可排全國前列，并且還在以每天大約1200輛的速度遞增。
“摩托車之城”，已經(jīng)變?yōu)?ldquo;電動(dòng)自行車之城”。而一些問題，也隨之而來。
今年10月，南寧興寧公安分局邕武派出所對電動(dòng)車充電不慎引發(fā)火災(zāi)案的兩名責(zé)任人分別執(zhí)行行政拘留15日，該案成為廣西首例電動(dòng)自行車充電不慎引發(fā)火災(zāi)被行政拘留案。
除了充電易引發(fā)火災(zāi)，馬路上電動(dòng)自行車的違規(guī)行為更是高發(fā)。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，截至今年4月，全市交警部門查處電動(dòng)自行車闖紅燈違法行為3萬余起，涉及電動(dòng)自行車交通事故有48起，導(dǎo)致20人死亡、受傷46人。
禁摩之后，電動(dòng)車“接班”
有這樣一組數(shù)據(jù)：2001年，南寧市（含縣）共發(fā)生涉及摩托車交通事故509起，占立案交通事故總數(shù)的45.4%，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人數(shù)的54.3%。
以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，南寧進(jìn)入“禁摩”時(shí)代。電動(dòng)自行車的“接班”，似乎順理成章。
“首先是地理因素，南寧地勢平坦，市內(nèi)沒有特別復(fù)雜的坡道或立交。其次，南寧屬于二線城市，規(guī)模不大，整體呈輻射狀，在人們生活居住的半徑內(nèi)，電動(dòng)車的蓄電能力可以滿足出行需求。其三，南寧的地鐵工程至今未完成建設(shè)，公共交通和私家車極易遇上堵車，電動(dòng)車小巧靈活，即便堵車也能輕松而過。”廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院邢永川如此分析南寧成為“電動(dòng)自行車大城”的成因。
如何更好地完善電動(dòng)自行車管理？南寧交警花了近3年的時(shí)間進(jìn)行探索。
第一步從電動(dòng)自行車上牌開始。2013年8月15日起，南寧市開始在全市范圍內(nèi)施行電動(dòng)自行車上牌登記制度。
11月初，大學(xué)生呂琴來到南寧車管所北湖工作站現(xiàn)場辦理預(yù)約車牌。雖然當(dāng)天下著小雨，但前來預(yù)約的市民依然很多。“剛開始（2013年）上牌的時(shí)候沒把握機(jī)會(huì)，到2014年想買車的時(shí)候又很難排上學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，好不容易有了電話預(yù)約，打了一個(gè)多月電話愣是沒預(yù)約上。”呂琴對記者說，“上星期看新聞?wù)f開設(shè)了現(xiàn)場預(yù)約點(diǎn)，我趕緊抽時(shí)間趕過來。現(xiàn)場排隊(duì)還有盼頭，至少知道前邊有多少人。”
“這幾年，南寧電動(dòng)自行車的上牌需求量一直很大，電話和手機(jī)APP已經(jīng)不能滿足這種需求量，所以開設(shè)了現(xiàn)場預(yù)約。”南寧市交警支隊(duì)秩序科科長梁宇新說。
“不禁不限也能管好”
注冊登記只是電動(dòng)自行車管理的第一步，面對電動(dòng)自行車逆行、闖紅燈等交通違法行為，交警部門采取了第二步措施。
2014年2月20日起，交警部門開始第一次電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)4天，現(xiàn)場處罰違法電動(dòng)車13269輛次，平均每天開出2653張罰單。
之后，南寧市交警支隊(duì)又推出了“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”新模式，以及對電動(dòng)自行車上牌實(shí)行道路交通法規(guī)考試制，以此提高電動(dòng)自行車駕駛員的交通意識(shí)。
小何去年初剛從廣州回到南寧工作，為方便上下班購買了一輛電動(dòng)車，每天早上她都會(huì)騎車路過民族茶花園路口，每次來到這個(gè)路口她都心有戚戚，因?yàn)樾『巫罱淮芜`章被罰就是在這兒。“上次被罰是因?yàn)閳D方便逆行了，被交警攔下來后學(xué)習(xí)了3個(gè)小時(shí)，雖然過去有半年了，但警醒作用依然在。”小何說。
梁宇新介紹，南寧采取了“以學(xué)促管”等一系列管理手段，在市區(qū)設(shè)立了68個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。對違法行駛電動(dòng)車者不是罰款了事，而是組織他們“看、聽、說、讀、寫”交通安全法規(guī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年日均學(xué)習(xí)1萬人次，今年則下降到6000人次左右。
經(jīng)過一系列整治措施，電動(dòng)自行車守法率大幅提高，闖紅燈、占道、逆行等亂象基本消失。
今年5月，公安部交管局在南寧召開“依法治理城市道路交通突出問題座談會(huì)”，南寧市“不禁不限”也能管理好電動(dòng)自行車的做法，獲得贊譽(yù)。
一個(gè)需要持之以恒的課題
有關(guān)人士提醒，南寧經(jīng)驗(yàn)值得稱道，但電動(dòng)自行車的管理仍然任重道遠(yuǎn)。今年以來，南寧市就發(fā)生了150多起因電動(dòng)自行車充電不規(guī)范引起的火災(zāi)，占該市火災(zāi)八成以上。
西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村是南寧較大的城中村之一，鱗次櫛比的出租房容納著近5萬名流動(dòng)人口，他們最主要的交通工具就是電動(dòng)自行車。在萬秀村一棟出租樓中，記者看到，雖然是工作日，一樓仍三三兩兩停著正在充電的電動(dòng)自行車。房東姜姐告訴記者，7層樓大概有70多個(gè)房間，晚上大部分租戶回來后，一樓會(huì)停滿電動(dòng)自行車，大多數(shù)人會(huì)選擇給電車整晚充電。
2014年3月13日凌晨，在西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村民安公寓，一輛改裝電動(dòng)車充電時(shí)起火，造成2人死亡、47人受傷；4月2日凌晨，江南區(qū)淡村六組一居民樓發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡、21人受傷，疑與電動(dòng)車充電有關(guān)……電動(dòng)自行車充電引發(fā)火災(zāi)已經(jīng)成為一枚“不定時(shí)炸彈”。
民安公寓的火災(zāi)發(fā)生后，南寧多個(gè)城區(qū)街道辦下發(fā)了《緊急通知》：嚴(yán)禁電動(dòng)車在通道、樓梯口處停放、充電；電動(dòng)車不能連續(xù)充電超過6小時(shí)；23時(shí)30分以后要全面停止電動(dòng)車充電，以免引發(fā)火災(zāi)事故。《通知》一出，引發(fā)爭議，因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)人上班都朝九晚五，這樣“一刀切”，讓很多電動(dòng)車失去了充電的機(jī)會(huì)，消防隱患少了，卻不便民。不少房東只能睜一只眼閉一只眼，讓租戶繼續(xù)通宵充電，同時(shí)安排晚間值班，盡力防范。
“整治力度肯定不會(huì)減，而且路口管理、路段管理還將向精細(xì)化發(fā)展。”梁宇新說，當(dāng)前南寧電動(dòng)自行車增長迅速，群體數(shù)量龐大，仍然有部分電動(dòng)自行車駕駛員心存僥幸，電動(dòng)自行車管理是一個(gè)需要持之以恒的重要課題。
據(jù)了解，下一步南寧市將在全市范圍內(nèi)對非法改裝電動(dòng)車現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，嚴(yán)格排除城中村及人員密集區(qū)域的消防隱患。組織在上述地區(qū)設(shè)置獨(dú)立的電動(dòng)車停放及充電區(qū)域，增強(qiáng)民眾消防安全意識(shí)。
