深圳“禁摩限電”(禁止摩托車和限制電動(dòng)自行車上路行駛)近來引**關(guān)注。5日，深圳“禁摩限電”行動(dòng)主管部門深圳市交警局召開新聞發(fā)布會(huì)，解釋其通過“禁摩限電”來支持快遞業(yè)發(fā)展的理念。
“禁摩限電”涉及到多個(gè)群體，且在法律依據(jù)、執(zhí)法方式、備案配額、未來思路等方面，都有諸多社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。在新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市交警局指揮處處長劉曉定介紹，深圳“禁摩限電”一開始是單純“禁摩”，到2012年起增加“限電”內(nèi)容，全面啟動(dòng)“禁摩限電”工作，“涉及電動(dòng)自行車的各類交通事故的人員傷亡率明顯高于其他交通事故，危害性非常高”。
記者了解到，這項(xiàng)工作已經(jīng)先后調(diào)整并發(fā)布相關(guān)兩輪電動(dòng)車限行通告共14期。根據(jù)最新的一期限行通告，目前深圳市“限電”的具體區(qū)域包括522條限行道路、22個(gè)限行片區(qū)以及1條嚴(yán)管示范路，目前原特區(qū)內(nèi)已有約85%的道路限行，原特區(qū)外中心城區(qū)主、次干道已限行。限行道路、片區(qū)主要集中在主、次干道，公交、地鐵覆蓋率高的區(qū)域，其他未限行區(qū)域、道路，二輪電動(dòng)車可以通行。
深圳市交警局局長徐煒稱，深圳道路資源緊缺，路權(quán)爭奪激烈，交警推出一些限制性措施的同時(shí)，也在思考如何讓更多使用群體共享道路資源。
據(jù)深圳市郵政管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年深圳收派加件量達(dá)到21.65億件，快遞的業(yè)務(wù)收入222.97億元，同比增長32.19%，占GDP1.3%。這些快件以每件平均160元的貨值來算，已支撐起3464億元社會(huì)銷售額。但目前末端快遞仍以兩輪、三輪電動(dòng)車為主，在深圳原關(guān)外地區(qū)，電動(dòng)三輪車占快遞運(yùn)輸工具總量的90%。
對于廣受關(guān)注的電動(dòng)三輪車問題，深圳交警明確，目前限行，“待快遞業(yè)專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將根據(jù)深圳的實(shí)際情況，研究制定分區(qū)域、分路段的具體政策，切實(shí)解決快遞物流最后一公里的問題”。
在發(fā)布會(huì)上，深圳郵政管理部門及快遞行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)了這一訴求，而圓通快遞CEO相峰接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的呼聲。
“通過這一次對電動(dòng)車‘禁摩限電’整治，在快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級中間，特別在運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具方面，我們有能力也有信心打造成深圳的一個(gè)樣本。”徐煒稱。
“禁摩限電”成為道路資源管理治理的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題，“我們只能夠根據(jù)不同區(qū)域、不同時(shí)段、采取不同模式來分別提供給各類的使用者。”徐煒呼吁城市管理者用智慧共同解決這一難題。
交警澄清
1.“禁摩限電”針對非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路
查扣快遞業(yè)備案電動(dòng)自行車占比0.16%
在此輪整治行動(dòng)中，深圳全市共查扣電動(dòng)車17975輛。目前據(jù)深圳交警不完全的統(tǒng)計(jì)，各交警大隊(duì)查扣的快遞行業(yè)備案電動(dòng)自行車共計(jì)29輛，占查處總數(shù)的0.16%。整治行動(dòng)并非針對快遞業(yè)。這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、逆行等);共查扣快遞行業(yè)的電動(dòng)三輪車33輛，這部分電動(dòng)三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動(dòng)三輪車。
2.“禁摩限電”有無法律依據(jù)
查處電動(dòng)自行車、摩托車交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定
依據(jù)《道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，查處摩托車、電動(dòng)自行車交通安全違法行為，是深圳交警的法定職責(zé)。主要包括：一是出臺(tái)限行、禁行措施;二是對違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等，扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對特殊行業(yè)使用的電動(dòng)自行車核發(fā)專用標(biāo)志，準(zhǔn)許其上路行駛;四是除交警外，必要時(shí)，深圳市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。
3.針對近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的備案電動(dòng)自行車配額不夠的訴求
落實(shí)增加5000輛配額 后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)情況
自2012年開始，深圳就對郵政、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入管理，允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達(dá)到4.3萬輛，其中快遞業(yè)近1.8萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的41%，行業(yè)配額最多。針對近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求，深圳交警又落實(shí)增加了5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況，進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加配額。
4.關(guān)于使用電動(dòng)三輪車的問題
均屬非法生產(chǎn)不能上路行駛，也不能送快遞
由于對電動(dòng)三輪車至今還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)在的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車均屬非法生產(chǎn)，也無法取得牌照，更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無法上牌、未購買保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，賠償、醫(yī)治費(fèi)用等問題不但會(huì)給受害者及其家屬帶來傷害，也會(huì)給使用人、快遞企業(yè)造成困擾。據(jù)了解，多數(shù)快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出事全部由員工負(fù)責(zé)等，加劇隱患風(fēng)險(xiǎn)。
5.系統(tǒng)記錄16名快遞企業(yè)人員被拘留
網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實(shí)
據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)匯總統(tǒng)計(jì)，從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人，經(jīng)核實(shí)，共有16人有系統(tǒng)記錄，已有12人返回崗位。造成這種情況的原因，主要是因?yàn)樵趫?zhí)法過程中，可能由于快遞員在送貨結(jié)束后，民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。針對網(wǎng)上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動(dòng)車的情況，從目前情況看無法核實(shí)該信息。據(jù)深圳交警初步統(tǒng)計(jì)，僅有62輛，均是存在相應(yīng)違法行為被查扣。
6.網(wǎng)傳深圳快遞業(yè)出現(xiàn)離職潮
較平時(shí)高些，但并不影響行業(yè)正常運(yùn)行
針對這一情況，深圳交警與相關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了聯(lián)系溝通，行業(yè)協(xié)會(huì)目前無法提供較準(zhǔn)確數(shù)字，估計(jì)大致有1000名左右的快遞員離職，主要集中在部分使用違規(guī)電動(dòng)三輪車為主要運(yùn)輸工具的中小快遞企業(yè)，離職率達(dá)10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點(diǎn)波動(dòng)不大。據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)反映，快遞員本身就是流動(dòng)性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比平時(shí)高一些，但并不影響行業(yè)正常運(yùn)行。
“禁摩限電”涉及到多個(gè)群體，且在法律依據(jù)、執(zhí)法方式、備案配額、未來思路等方面，都有諸多社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。在新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市交警局指揮處處長劉曉定介紹，深圳“禁摩限電”一開始是單純“禁摩”，到2012年起增加“限電”內(nèi)容，全面啟動(dòng)“禁摩限電”工作，“涉及電動(dòng)自行車的各類交通事故的人員傷亡率明顯高于其他交通事故，危害性非常高”。
記者了解到，這項(xiàng)工作已經(jīng)先后調(diào)整并發(fā)布相關(guān)兩輪電動(dòng)車限行通告共14期。根據(jù)最新的一期限行通告，目前深圳市“限電”的具體區(qū)域包括522條限行道路、22個(gè)限行片區(qū)以及1條嚴(yán)管示范路，目前原特區(qū)內(nèi)已有約85%的道路限行，原特區(qū)外中心城區(qū)主、次干道已限行。限行道路、片區(qū)主要集中在主、次干道，公交、地鐵覆蓋率高的區(qū)域，其他未限行區(qū)域、道路，二輪電動(dòng)車可以通行。
深圳市交警局局長徐煒稱，深圳道路資源緊缺，路權(quán)爭奪激烈，交警推出一些限制性措施的同時(shí)，也在思考如何讓更多使用群體共享道路資源。
據(jù)深圳市郵政管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年深圳收派加件量達(dá)到21.65億件，快遞的業(yè)務(wù)收入222.97億元，同比增長32.19%，占GDP1.3%。這些快件以每件平均160元的貨值來算，已支撐起3464億元社會(huì)銷售額。但目前末端快遞仍以兩輪、三輪電動(dòng)車為主，在深圳原關(guān)外地區(qū)，電動(dòng)三輪車占快遞運(yùn)輸工具總量的90%。
對于廣受關(guān)注的電動(dòng)三輪車問題，深圳交警明確，目前限行，“待快遞業(yè)專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將根據(jù)深圳的實(shí)際情況，研究制定分區(qū)域、分路段的具體政策，切實(shí)解決快遞物流最后一公里的問題”。
在發(fā)布會(huì)上，深圳郵政管理部門及快遞行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)了這一訴求，而圓通快遞CEO相峰接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的呼聲。
“通過這一次對電動(dòng)車‘禁摩限電’整治，在快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級中間，特別在運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具方面，我們有能力也有信心打造成深圳的一個(gè)樣本。”徐煒稱。
“禁摩限電”成為道路資源管理治理的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題，“我們只能夠根據(jù)不同區(qū)域、不同時(shí)段、采取不同模式來分別提供給各類的使用者。”徐煒呼吁城市管理者用智慧共同解決這一難題。
交警澄清
1.“禁摩限電”針對非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路
查扣快遞業(yè)備案電動(dòng)自行車占比0.16%
在此輪整治行動(dòng)中，深圳全市共查扣電動(dòng)車17975輛。目前據(jù)深圳交警不完全的統(tǒng)計(jì)，各交警大隊(duì)查扣的快遞行業(yè)備案電動(dòng)自行車共計(jì)29輛，占查處總數(shù)的0.16%。整治行動(dòng)并非針對快遞業(yè)。這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、逆行等);共查扣快遞行業(yè)的電動(dòng)三輪車33輛，這部分電動(dòng)三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動(dòng)三輪車。
2.“禁摩限電”有無法律依據(jù)
查處電動(dòng)自行車、摩托車交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定
依據(jù)《道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，查處摩托車、電動(dòng)自行車交通安全違法行為，是深圳交警的法定職責(zé)。主要包括：一是出臺(tái)限行、禁行措施;二是對違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等，扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對特殊行業(yè)使用的電動(dòng)自行車核發(fā)專用標(biāo)志，準(zhǔn)許其上路行駛;四是除交警外，必要時(shí)，深圳市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。
3.針對近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的備案電動(dòng)自行車配額不夠的訴求
落實(shí)增加5000輛配額 后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)情況
自2012年開始，深圳就對郵政、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入管理，允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達(dá)到4.3萬輛，其中快遞業(yè)近1.8萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的41%，行業(yè)配額最多。針對近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求，深圳交警又落實(shí)增加了5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況，進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加配額。
4.關(guān)于使用電動(dòng)三輪車的問題
均屬非法生產(chǎn)不能上路行駛，也不能送快遞
由于對電動(dòng)三輪車至今還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)在的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車均屬非法生產(chǎn)，也無法取得牌照，更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無法上牌、未購買保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，賠償、醫(yī)治費(fèi)用等問題不但會(huì)給受害者及其家屬帶來傷害，也會(huì)給使用人、快遞企業(yè)造成困擾。據(jù)了解，多數(shù)快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出事全部由員工負(fù)責(zé)等，加劇隱患風(fēng)險(xiǎn)。
5.系統(tǒng)記錄16名快遞企業(yè)人員被拘留
網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實(shí)
據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)匯總統(tǒng)計(jì)，從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人，經(jīng)核實(shí)，共有16人有系統(tǒng)記錄，已有12人返回崗位。造成這種情況的原因，主要是因?yàn)樵趫?zhí)法過程中，可能由于快遞員在送貨結(jié)束后，民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。針對網(wǎng)上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動(dòng)車的情況，從目前情況看無法核實(shí)該信息。據(jù)深圳交警初步統(tǒng)計(jì)，僅有62輛，均是存在相應(yīng)違法行為被查扣。
6.網(wǎng)傳深圳快遞業(yè)出現(xiàn)離職潮
較平時(shí)高些，但并不影響行業(yè)正常運(yùn)行
針對這一情況，深圳交警與相關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了聯(lián)系溝通，行業(yè)協(xié)會(huì)目前無法提供較準(zhǔn)確數(shù)字，估計(jì)大致有1000名左右的快遞員離職，主要集中在部分使用違規(guī)電動(dòng)三輪車為主要運(yùn)輸工具的中小快遞企業(yè)，離職率達(dá)10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點(diǎn)波動(dòng)不大。據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)反映，快遞員本身就是流動(dòng)性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比平時(shí)高一些，但并不影響行業(yè)正常運(yùn)行。
