昨日，本報(bào)刊登《電動(dòng)車(chē)：未來(lái)“禁”還是“疏”？》一文，分析了我市禁摩限電陷入越禁越多怪圈的現(xiàn)象。交警部門(mén)表示，禁摩限電工作未來(lái)無(wú)論是“禁”還是“疏”，都應(yīng)既要“治標(biāo)”也要“治本”。具體而言，有全面禁售、禁行，部分限售、限行和全面放開(kāi)、允許通行三種方案。
方案一：全面禁止銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)
深圳禁摩限電辦公室民警陳贇表示，“禁摩限電”需要成立市管理工作辦公室，綜合統(tǒng)籌全市“禁摩限電”管理工作。可由一名市領(lǐng)導(dǎo)主管，從交委、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管委、財(cái)委、人居環(huán)境委、法制辦、城管局、公安局等相關(guān)職能部門(mén)單位抽調(diào)人員。將管理責(zé)任落實(shí)到各區(qū)政府，由市“禁摩限電”辦牽頭研究制定我市電動(dòng)自行車(chē)管理政策。
從治標(biāo)到治本，禁摩限電工作需要循序漸進(jìn)。交警部門(mén)建議，治標(biāo)期計(jì)劃從現(xiàn)在到2016年，治本期從2017年開(kāi)始。 我市若實(shí)現(xiàn)全面禁售、行電動(dòng)車(chē)，將暫緩執(zhí)行省廳《廣東省公安廳關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記的管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。
目前我市電動(dòng)車(chē)越禁越多，與超標(biāo)電動(dòng)車(chē)在我市銷(xiāo)售直接相關(guān)。交警部門(mén)表示，全面禁行首先要做到“斷源”。建議借鑒武漢市的做法，由市政府發(fā)布“市長(zhǎng)令”或管理辦法， 增加否決項(xiàng)，并在全市禁止銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)。
其次，全面禁行必須完善我市微型交通網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足市民的出行需求。應(yīng)增設(shè)城市支線巴士，如屋村巴士、社區(qū)巴士，允許各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)自主統(tǒng)籌規(guī)劃，作為交通不便利的社區(qū)至城市公交網(wǎng)絡(luò)的銜接補(bǔ)充，徹底解決市民出行“最后一公里”的實(shí)際問(wèn)題。
另外，還應(yīng)該實(shí)施禁止為無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)加油 ，清理非法拉客車(chē)輛的停放點(diǎn)，加大各單位捆綁整治力度，簡(jiǎn)化打非法律程序、加大處罰力度等舉措。
方案二：部分限售限行電動(dòng)車(chē)
交警部門(mén)表示，若實(shí)行部分限售、行的方案，在舉措上同全面禁售、行一樣，只是管理范圍在限行區(qū)域內(nèi)，而不是全市。
同全面禁、售、行相比，部分限售、行可能帶來(lái)一些問(wèn)題。一是我市摩托車(chē)除與其他城市接駁的部分道路外實(shí)行全面禁行政策，全市80%的道路已實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)限行政策，涉摩涉電車(chē)輛禁、限行范圍較大；二是我市電動(dòng)自行車(chē)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，如采取部分限制措施勢(shì)必存在漏洞，不但管理難度大，而且容易反彈。如未限行區(qū)域銷(xiāo)售、修理門(mén)店及車(chē)輛保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，并逐步腐蝕限行區(qū)域，反彈勢(shì)頭難以壓制；三是從涉摩涉電車(chē)輛管理上難以實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化，再次形成兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致原特區(qū)內(nèi)、外治安、交通環(huán)境天差地別。
方案三：全面允許電動(dòng)車(chē)通行
交警部門(mén)表示，如果采用全面放開(kāi)、允許電動(dòng)車(chē)通行的方案，將采取以下舉措：一是結(jié)合廣東省公安廳《規(guī)定》出臺(tái)后，從源頭上禁止一切目錄以外的產(chǎn)品在我市銷(xiāo)售。二是《廣東省電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）內(nèi)的產(chǎn)品予以登記注冊(cè)，允許上路行駛。三是設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)考核培訓(xùn)機(jī)制，駕駛?cè)藛T考核合格后，方可登記注冊(cè)。四是設(shè)立電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用的險(xiǎn)種，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。五是增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道或在我市具有條件的道路上劃分出專(zhuān)用車(chē)道，方便市民出行。六是做好注冊(cè)登記的準(zhǔn)備工作，對(duì)牽涉的人力、物力及財(cái)力工作做好評(píng)估預(yù)算。
交警部門(mén)認(rèn)為，全面放開(kāi)能帶來(lái)好處。一是加強(qiáng)了城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁有了行駛道路；二是為電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施注冊(cè)登記，取得了上路行駛的權(quán)利；三是省《目錄》以外的電動(dòng)自行車(chē)，可以認(rèn)定為超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，按照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理。
但是，全面允許電動(dòng)車(chē)上路可能帶來(lái)一系列弊端。一是預(yù)計(jì)可能引發(fā)一波規(guī)模較大的購(gòu)買(mǎi)上牌潮，電動(dòng)自行車(chē)存量將有一個(gè)“爆發(fā)性”增長(zhǎng)，我市道路通行能力將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。涉摩涉電兩搶案件及交通事故案件也很可能“爆發(fā)性”上升。
二是我市還未對(duì)注冊(cè)登記有所準(zhǔn)備，規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道牽涉的大量人力、物力及財(cái)力尚無(wú)著落，預(yù)估開(kāi)始初期的登記注冊(cè)數(shù)量就將超出200萬(wàn)輛，并逐月會(huì)有新增存量。
三是極有可能出現(xiàn)“新品種”超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。根據(jù)近來(lái)我市與武漢、成都、杭州等實(shí)施注冊(cè)登記管理城市的相互交流與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)廠家為迎合市場(chǎng)需求，在目錄范圍內(nèi)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。這些電動(dòng)車(chē)規(guī)避了目前現(xiàn)有的檢測(cè)方法，無(wú)法檢測(cè)出其超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)法人員通過(guò)目測(cè)、駕駛、載物能力等方面能基本判斷此類(lèi)車(chē)輛為超標(biāo)車(chē)，導(dǎo)致新的檢測(cè)難、執(zhí)法難的困境；五是路面管理警力嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。我市現(xiàn)有交警共2000多人，除去窗口、車(chē)管所等機(jī)關(guān)民警及輪休民警，全市路面每個(gè)班次不到500人，但我市已擁有320萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)及400萬(wàn)輛的電動(dòng)自行車(chē)，還不包括其他類(lèi)型車(chē)輛，每一個(gè)民警要管理1600輛機(jī)動(dòng)車(chē)及2000輛非機(jī)動(dòng)車(chē)。
方案一：全面禁止銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)
深圳禁摩限電辦公室民警陳贇表示，“禁摩限電”需要成立市管理工作辦公室，綜合統(tǒng)籌全市“禁摩限電”管理工作。可由一名市領(lǐng)導(dǎo)主管，從交委、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管委、財(cái)委、人居環(huán)境委、法制辦、城管局、公安局等相關(guān)職能部門(mén)單位抽調(diào)人員。將管理責(zé)任落實(shí)到各區(qū)政府，由市“禁摩限電”辦牽頭研究制定我市電動(dòng)自行車(chē)管理政策。
從治標(biāo)到治本，禁摩限電工作需要循序漸進(jìn)。交警部門(mén)建議，治標(biāo)期計(jì)劃從現(xiàn)在到2016年，治本期從2017年開(kāi)始。 我市若實(shí)現(xiàn)全面禁售、行電動(dòng)車(chē)，將暫緩執(zhí)行省廳《廣東省公安廳關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記的管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。
目前我市電動(dòng)車(chē)越禁越多，與超標(biāo)電動(dòng)車(chē)在我市銷(xiāo)售直接相關(guān)。交警部門(mén)表示，全面禁行首先要做到“斷源”。建議借鑒武漢市的做法，由市政府發(fā)布“市長(zhǎng)令”或管理辦法， 增加否決項(xiàng)，并在全市禁止銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)。
其次，全面禁行必須完善我市微型交通網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足市民的出行需求。應(yīng)增設(shè)城市支線巴士，如屋村巴士、社區(qū)巴士，允許各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)自主統(tǒng)籌規(guī)劃，作為交通不便利的社區(qū)至城市公交網(wǎng)絡(luò)的銜接補(bǔ)充，徹底解決市民出行“最后一公里”的實(shí)際問(wèn)題。
另外，還應(yīng)該實(shí)施禁止為無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)加油 ，清理非法拉客車(chē)輛的停放點(diǎn)，加大各單位捆綁整治力度，簡(jiǎn)化打非法律程序、加大處罰力度等舉措。
方案二：部分限售限行電動(dòng)車(chē)
交警部門(mén)表示，若實(shí)行部分限售、行的方案，在舉措上同全面禁售、行一樣，只是管理范圍在限行區(qū)域內(nèi)，而不是全市。
同全面禁、售、行相比，部分限售、行可能帶來(lái)一些問(wèn)題。一是我市摩托車(chē)除與其他城市接駁的部分道路外實(shí)行全面禁行政策，全市80%的道路已實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)限行政策，涉摩涉電車(chē)輛禁、限行范圍較大；二是我市電動(dòng)自行車(chē)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，如采取部分限制措施勢(shì)必存在漏洞，不但管理難度大，而且容易反彈。如未限行區(qū)域銷(xiāo)售、修理門(mén)店及車(chē)輛保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，并逐步腐蝕限行區(qū)域，反彈勢(shì)頭難以壓制；三是從涉摩涉電車(chē)輛管理上難以實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化，再次形成兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致原特區(qū)內(nèi)、外治安、交通環(huán)境天差地別。
方案三：全面允許電動(dòng)車(chē)通行
交警部門(mén)表示，如果采用全面放開(kāi)、允許電動(dòng)車(chē)通行的方案，將采取以下舉措：一是結(jié)合廣東省公安廳《規(guī)定》出臺(tái)后，從源頭上禁止一切目錄以外的產(chǎn)品在我市銷(xiāo)售。二是《廣東省電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）內(nèi)的產(chǎn)品予以登記注冊(cè)，允許上路行駛。三是設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)考核培訓(xùn)機(jī)制，駕駛?cè)藛T考核合格后，方可登記注冊(cè)。四是設(shè)立電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用的險(xiǎn)種，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。五是增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道或在我市具有條件的道路上劃分出專(zhuān)用車(chē)道，方便市民出行。六是做好注冊(cè)登記的準(zhǔn)備工作，對(duì)牽涉的人力、物力及財(cái)力工作做好評(píng)估預(yù)算。
交警部門(mén)認(rèn)為，全面放開(kāi)能帶來(lái)好處。一是加強(qiáng)了城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁有了行駛道路；二是為電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施注冊(cè)登記，取得了上路行駛的權(quán)利；三是省《目錄》以外的電動(dòng)自行車(chē)，可以認(rèn)定為超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，按照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理。
但是，全面允許電動(dòng)車(chē)上路可能帶來(lái)一系列弊端。一是預(yù)計(jì)可能引發(fā)一波規(guī)模較大的購(gòu)買(mǎi)上牌潮，電動(dòng)自行車(chē)存量將有一個(gè)“爆發(fā)性”增長(zhǎng)，我市道路通行能力將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。涉摩涉電兩搶案件及交通事故案件也很可能“爆發(fā)性”上升。
二是我市還未對(duì)注冊(cè)登記有所準(zhǔn)備，規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道牽涉的大量人力、物力及財(cái)力尚無(wú)著落，預(yù)估開(kāi)始初期的登記注冊(cè)數(shù)量就將超出200萬(wàn)輛，并逐月會(huì)有新增存量。
三是極有可能出現(xiàn)“新品種”超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。根據(jù)近來(lái)我市與武漢、成都、杭州等實(shí)施注冊(cè)登記管理城市的相互交流與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)廠家為迎合市場(chǎng)需求，在目錄范圍內(nèi)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。這些電動(dòng)車(chē)規(guī)避了目前現(xiàn)有的檢測(cè)方法，無(wú)法檢測(cè)出其超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)法人員通過(guò)目測(cè)、駕駛、載物能力等方面能基本判斷此類(lèi)車(chē)輛為超標(biāo)車(chē)，導(dǎo)致新的檢測(cè)難、執(zhí)法難的困境；五是路面管理警力嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。我市現(xiàn)有交警共2000多人，除去窗口、車(chē)管所等機(jī)關(guān)民警及輪休民警，全市路面每個(gè)班次不到500人，但我市已擁有320萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)及400萬(wàn)輛的電動(dòng)自行車(chē)，還不包括其他類(lèi)型車(chē)輛，每一個(gè)民警要管理1600輛機(jī)動(dòng)車(chē)及2000輛非機(jī)動(dòng)車(chē)。
