短途出行公交無(wú)法覆蓋，這是目前城市發(fā)展面臨的短板，因?yàn)橛羞@個(gè)需求，禁摩限電無(wú)法從根本上禁止。
廣東省預(yù)計(jì)今年底將發(fā)布《廣東省電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》，對(duì)全省電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施登記管理措施。該舉措將對(duì)包括我市在內(nèi)的已經(jīng)實(shí)施“限電”措施的城市交通管理政策造成影響。記者昨日從市交警局獲悉，目前我市已經(jīng)有80%的道路實(shí)施禁摩限電，全市90%的道路沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道。這意味著，如果我市電動(dòng)車(chē)實(shí)施登記管理后，電動(dòng)車(chē)仍然會(huì)面臨無(wú)“路”可走的窘境。
未來(lái)該如何科學(xué)地管理電動(dòng)車(chē)，是“禁”還是“疏”？昨日，市人大代表王小斌、傅靜宏、陳炳強(qiáng)等七人調(diào)研交警禁摩限電工作。
● 禁摩限電越限越多
自深圳市2003年實(shí)施“禁摩”、2012年4月實(shí)施“限電”政策以來(lái)，由于缺乏治本之策，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售、電動(dòng)自行車(chē)違法上路及非法拉客現(xiàn)象仍屢禁不絕，電動(dòng)自行車(chē)保有量不減反增。據(jù)估算，全市約有400萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)，管理難度不斷加大，阻礙執(zhí)法、暴力抗法案件經(jīng)常發(fā)生。
交警部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市電動(dòng)自行車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，使用人群越來(lái)越多，按近幾年查扣數(shù)估算，全市保有量約為400萬(wàn)輛。“查得越多賣(mài)得更多，截至2014年12月，深圳市現(xiàn)有銷(xiāo)售、修理門(mén)店789家，同比2013年增長(zhǎng)了31.6%。”
大體來(lái)講，駕駛電動(dòng)自行車(chē)上路的群體主要有以下幾種：一是上班一族。單位在居住地附近，主要用來(lái)上下班代步之用；二是本地居民。主要用來(lái)出行、市場(chǎng)買(mǎi)菜、接送小孩之用；三是個(gè)體戶。主要用來(lái)送餐、送貨、送報(bào)紙、雜貨店、廢品回收等；四是從事非法拉客的人群：主要集中在城中村、口岸、地鐵口、商業(yè)繁華區(qū)一帶。
交警表示，電動(dòng)自行車(chē)靈活性和短距離的速度優(yōu)勢(shì)，讓其極易在城市交通流中對(duì)其他類(lèi)型的交通參與者帶來(lái)影響。電動(dòng)自行車(chē)長(zhǎng)期混行于機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道，由于行動(dòng)軌跡多變、存在嚴(yán)重交通安全隱患。
深圳市近6年的交通事故數(shù)據(jù)分析，涉及電單車(chē)傷人、死亡交通事故占到事故總數(shù)的18.29%。年平均死亡率為37.64%，死者九成以上為電單車(chē)駕駛?cè)恕?jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了電單車(chē)與行人間的事故除外，凡是涉及電單車(chē)的交通事故，電單車(chē)的駕駛?cè)?ldquo;非死即傷”。
● 禁摩限電執(zhí)法難成本高
交警部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，電動(dòng)車(chē)管理存在種種問(wèn)題：一是源頭無(wú)有效監(jiān)管，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)認(rèn)定檢測(cè)難；二是執(zhí)法人員執(zhí)法難，法律、工作、后續(xù)等層面無(wú)保障。整治非法拉客執(zhí)法成本高，取證難，無(wú)簡(jiǎn)便有效的法律手段。不僅扣車(chē)場(chǎng)和拖車(chē)不足，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有打持久戰(zhàn)的后續(xù)保障機(jī)制。工作中易造成人員傷亡，訴訟案件較多。三是公交運(yùn)力不足，最后一公里公交接駁沒(méi)有解決，滋生非法拉客的需求；四是全市90%的道路無(wú)非機(jī)動(dòng)車(chē)道。由于城市建設(shè)理念等一些歷史原因，深圳市道路資源緊缺，非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò)極不完善，絕大部分道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道共同設(shè)置。行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)道混合情況嚴(yán)重。
交警部門(mén)表示，我省預(yù)計(jì)于今年年底對(duì)全省電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施登記管理措施，屆時(shí)，省公安廳、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局會(huì)向全省同時(shí)發(fā)布《廣東省電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》及《廣東省公安廳關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記的管理規(guī)定》。在“禁售”方面，全市各區(qū)管理部門(mén)均支持禁售；在“禁行”方面，除大鵬新區(qū)不支持限行政策及光明、坪山新區(qū)建議部分交通不發(fā)達(dá)區(qū)域不限行外，其他區(qū)全部建議禁行。
● 交警建議成立相關(guān)辦公室
那么，我市未來(lái)究竟是“禁”還是“疏”呢？交警部門(mén)建議，成立市“禁摩限電”管理工作辦公室，綜合統(tǒng)籌全市“禁摩限電”管理工作。建議由一名市領(lǐng)導(dǎo)主管，從交委、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管委、財(cái)委、人居環(huán)境委、法制辦、城管局、公安局等相關(guān)職能部門(mén)單位抽調(diào)人員。
交警部門(mén)分析，未來(lái)如果實(shí)行全面禁售、行電動(dòng)車(chē)，能夠凈化交通環(huán)境。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)最后一公里的微型交通建設(shè)、提倡便民車(chē)及專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)貨物配送車(chē)等便民措施；在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)，通過(guò)設(shè)定禁售區(qū)域控住非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)流出源頭；規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌的摩托車(chē)及未經(jīng)本市備案的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)供油，從而切斷非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)油源，迫使車(chē)主放棄上路行駛；規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)在本市特定區(qū)域內(nèi)禁止上道路行駛，以?xún)艋缆方煌ōh(huán)境；規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的公共停車(chē)場(chǎng)不得停放電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)，以清除非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)滋生土壤。
與之相反，未來(lái)若全面放開(kāi)、允許電動(dòng)車(chē)通行，能夠加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)。電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施注冊(cè)登記，其駕駛?cè)艘材軌蛉〉蒙下沸旭偟臋?quán)利。交警表示，全面放開(kāi)也會(huì)帶來(lái)一系列的弊端：電動(dòng)自行車(chē)存量將有一個(gè)“爆發(fā)性”增長(zhǎng)，我市道路通行能力將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)；我市目前還未對(duì)注冊(cè)登記有所準(zhǔn)備，規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道牽涉的大量人力、物力及財(cái)力還尚無(wú)著落，預(yù)估開(kāi)始初期的登記注冊(cè)數(shù)量就將超出200萬(wàn)輛，并逐月會(huì)有新增存量；限行政策難以維系，一方面允許電動(dòng)車(chē)上牌，另一方面還是要讓電動(dòng)車(chē)限行；極有可能出現(xiàn)所謂“新品種”的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。
● 未來(lái)如何管理令人擔(dān)憂
“我個(gè)人不支持全面放開(kāi)電動(dòng)車(chē)通行，但是政府首先要解決公交出行‘最后一公里公交接駁’問(wèn)題。”市人大代表李繼朝表示，目前我市的道路交通情況已經(jīng)達(dá)到飽和，如果讓電動(dòng)車(chē)都在路上跑，整個(gè)交通可能會(huì)癱瘓，經(jīng)濟(jì)也可能會(huì)受到影響。但是，目前短途出行公交無(wú)法覆蓋，這是目前城市發(fā)展面臨的短板，因?yàn)橛羞@個(gè)需求，禁摩限電無(wú)法從根本上禁止。
市人大代表王小斌對(duì)我市禁摩限電提出了改善建議：對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)名制上牌，繳納安全險(xiǎn)，違章罰款，進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)管理；對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行法律定性，時(shí)速限制在15公里以下，且必須走非機(jī)動(dòng)車(chē)道；改善交通微循環(huán)不暢通問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊電動(dòng)自行車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，采取禁行禁坐禁停政策，保障市民的安全出行，和保證交通順暢。
廣東省預(yù)計(jì)今年底將發(fā)布《廣東省電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》，對(duì)全省電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施登記管理措施。該舉措將對(duì)包括我市在內(nèi)的已經(jīng)實(shí)施“限電”措施的城市交通管理政策造成影響。記者昨日從市交警局獲悉，目前我市已經(jīng)有80%的道路實(shí)施禁摩限電，全市90%的道路沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道。這意味著，如果我市電動(dòng)車(chē)實(shí)施登記管理后，電動(dòng)車(chē)仍然會(huì)面臨無(wú)“路”可走的窘境。
未來(lái)該如何科學(xué)地管理電動(dòng)車(chē)，是“禁”還是“疏”？昨日，市人大代表王小斌、傅靜宏、陳炳強(qiáng)等七人調(diào)研交警禁摩限電工作。
● 禁摩限電越限越多
自深圳市2003年實(shí)施“禁摩”、2012年4月實(shí)施“限電”政策以來(lái)，由于缺乏治本之策，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售、電動(dòng)自行車(chē)違法上路及非法拉客現(xiàn)象仍屢禁不絕，電動(dòng)自行車(chē)保有量不減反增。據(jù)估算，全市約有400萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)，管理難度不斷加大，阻礙執(zhí)法、暴力抗法案件經(jīng)常發(fā)生。
交警部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市電動(dòng)自行車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，使用人群越來(lái)越多，按近幾年查扣數(shù)估算，全市保有量約為400萬(wàn)輛。“查得越多賣(mài)得更多，截至2014年12月，深圳市現(xiàn)有銷(xiāo)售、修理門(mén)店789家，同比2013年增長(zhǎng)了31.6%。”
大體來(lái)講，駕駛電動(dòng)自行車(chē)上路的群體主要有以下幾種：一是上班一族。單位在居住地附近，主要用來(lái)上下班代步之用；二是本地居民。主要用來(lái)出行、市場(chǎng)買(mǎi)菜、接送小孩之用；三是個(gè)體戶。主要用來(lái)送餐、送貨、送報(bào)紙、雜貨店、廢品回收等；四是從事非法拉客的人群：主要集中在城中村、口岸、地鐵口、商業(yè)繁華區(qū)一帶。
交警表示，電動(dòng)自行車(chē)靈活性和短距離的速度優(yōu)勢(shì)，讓其極易在城市交通流中對(duì)其他類(lèi)型的交通參與者帶來(lái)影響。電動(dòng)自行車(chē)長(zhǎng)期混行于機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道，由于行動(dòng)軌跡多變、存在嚴(yán)重交通安全隱患。
深圳市近6年的交通事故數(shù)據(jù)分析，涉及電單車(chē)傷人、死亡交通事故占到事故總數(shù)的18.29%。年平均死亡率為37.64%，死者九成以上為電單車(chē)駕駛?cè)恕?jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了電單車(chē)與行人間的事故除外，凡是涉及電單車(chē)的交通事故，電單車(chē)的駕駛?cè)?ldquo;非死即傷”。
● 禁摩限電執(zhí)法難成本高
交警部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，電動(dòng)車(chē)管理存在種種問(wèn)題：一是源頭無(wú)有效監(jiān)管，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)認(rèn)定檢測(cè)難；二是執(zhí)法人員執(zhí)法難，法律、工作、后續(xù)等層面無(wú)保障。整治非法拉客執(zhí)法成本高，取證難，無(wú)簡(jiǎn)便有效的法律手段。不僅扣車(chē)場(chǎng)和拖車(chē)不足，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有打持久戰(zhàn)的后續(xù)保障機(jī)制。工作中易造成人員傷亡，訴訟案件較多。三是公交運(yùn)力不足，最后一公里公交接駁沒(méi)有解決，滋生非法拉客的需求；四是全市90%的道路無(wú)非機(jī)動(dòng)車(chē)道。由于城市建設(shè)理念等一些歷史原因，深圳市道路資源緊缺，非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò)極不完善，絕大部分道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道共同設(shè)置。行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)道混合情況嚴(yán)重。
交警部門(mén)表示，我省預(yù)計(jì)于今年年底對(duì)全省電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施登記管理措施，屆時(shí)，省公安廳、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局會(huì)向全省同時(shí)發(fā)布《廣東省電動(dòng)自行車(chē)管理目錄》及《廣東省公安廳關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記的管理規(guī)定》。在“禁售”方面，全市各區(qū)管理部門(mén)均支持禁售；在“禁行”方面，除大鵬新區(qū)不支持限行政策及光明、坪山新區(qū)建議部分交通不發(fā)達(dá)區(qū)域不限行外，其他區(qū)全部建議禁行。
● 交警建議成立相關(guān)辦公室
那么，我市未來(lái)究竟是“禁”還是“疏”呢？交警部門(mén)建議，成立市“禁摩限電”管理工作辦公室，綜合統(tǒng)籌全市“禁摩限電”管理工作。建議由一名市領(lǐng)導(dǎo)主管，從交委、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管委、財(cái)委、人居環(huán)境委、法制辦、城管局、公安局等相關(guān)職能部門(mén)單位抽調(diào)人員。
交警部門(mén)分析，未來(lái)如果實(shí)行全面禁售、行電動(dòng)車(chē)，能夠凈化交通環(huán)境。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)最后一公里的微型交通建設(shè)、提倡便民車(chē)及專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)貨物配送車(chē)等便民措施；在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)，通過(guò)設(shè)定禁售區(qū)域控住非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)流出源頭；規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌的摩托車(chē)及未經(jīng)本市備案的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)供油，從而切斷非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)油源，迫使車(chē)主放棄上路行駛；規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)在本市特定區(qū)域內(nèi)禁止上道路行駛，以?xún)艋缆方煌ōh(huán)境；規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的公共停車(chē)場(chǎng)不得停放電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)，以清除非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)滋生土壤。
與之相反，未來(lái)若全面放開(kāi)、允許電動(dòng)車(chē)通行，能夠加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)。電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施注冊(cè)登記，其駕駛?cè)艘材軌蛉〉蒙下沸旭偟臋?quán)利。交警表示，全面放開(kāi)也會(huì)帶來(lái)一系列的弊端：電動(dòng)自行車(chē)存量將有一個(gè)“爆發(fā)性”增長(zhǎng)，我市道路通行能力將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)；我市目前還未對(duì)注冊(cè)登記有所準(zhǔn)備，規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道牽涉的大量人力、物力及財(cái)力還尚無(wú)著落，預(yù)估開(kāi)始初期的登記注冊(cè)數(shù)量就將超出200萬(wàn)輛，并逐月會(huì)有新增存量；限行政策難以維系，一方面允許電動(dòng)車(chē)上牌，另一方面還是要讓電動(dòng)車(chē)限行；極有可能出現(xiàn)所謂“新品種”的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。
● 未來(lái)如何管理令人擔(dān)憂
“我個(gè)人不支持全面放開(kāi)電動(dòng)車(chē)通行，但是政府首先要解決公交出行‘最后一公里公交接駁’問(wèn)題。”市人大代表李繼朝表示，目前我市的道路交通情況已經(jīng)達(dá)到飽和，如果讓電動(dòng)車(chē)都在路上跑，整個(gè)交通可能會(huì)癱瘓，經(jīng)濟(jì)也可能會(huì)受到影響。但是，目前短途出行公交無(wú)法覆蓋，這是目前城市發(fā)展面臨的短板，因?yàn)橛羞@個(gè)需求，禁摩限電無(wú)法從根本上禁止。
市人大代表王小斌對(duì)我市禁摩限電提出了改善建議：對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)名制上牌，繳納安全險(xiǎn)，違章罰款，進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)管理；對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行法律定性，時(shí)速限制在15公里以下，且必須走非機(jī)動(dòng)車(chē)道；改善交通微循環(huán)不暢通問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊電動(dòng)自行車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，采取禁行禁坐禁停政策，保障市民的安全出行，和保證交通順暢。
